信息產業部正試圖為國內嵌入式軟件“松綁”。

此前，財政部于2005年年底發布《國家稅務總局關于增值稅若干政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面取消計算機等制造型產品嵌入式軟件享受“18號文”所給予軟件產品的增值稅優惠政策。 此事一度引來全國各地涉及高科技器件產品研發的中小企業的恐慌。

現在，信產部正在全力挽回《通知》對嵌入式軟件造成的巨大沖擊。

2006年8月7日，信產部經濟運行司在新疆烏魯木齊召開的2006年軟件產業統計工作研討會上，小范圍地宣布將與財政、稅務等有關部門積極協商，爭取恢復嵌入式軟件的增值稅退稅政策。

“當增值稅突然由3%飆升至17%的時候，所有人都將這種調整視為一種災難。”8月18日，一位國內知名硬件設備生產商的相關人士在接受記者采訪時評論，“嵌入式軟件是中國軟件產業的重要支柱，但現在的稅收政策很不合理：一方面‘18號文’在鼓勵軟件產業的發展，另一方面在行業內的我們卻感覺不到這種鼓勵，所以我們幾乎沒有間斷地，一直都在呼吁政府重新考慮政策的制定。”

事實上，有消息稱，財政部這項政策的出臺背景源于，有企業利用“18號文”，通過虛增嵌入式軟件比例來減少應交納的增值稅，從而給國家帶來損失，也使征稅管理混亂。

但現實是，嵌入式軟件已經成為中國軟件產業的重要支柱。

根據信息產業部統計，2004年中國軟件行業營業收入達2200億元，其中嵌入式軟件收入達到748.8億元，占中國軟件產值的31.1%。當年嵌入式軟件最大的生產廠家前三名為華為、中興通訊、海信。華為、中興的軟件產值在其總產值中都超過70%，其中嵌入式軟件與純軟件比例為6∶4。

更重要的是，類似于華為、中興這樣的大公司，往往可以通過稅收政策所允許的合理方式來進行政策規避：通常是專門成立一個軟件公司，所有的嵌入式軟件也通過此軟件企業完成，稅務部門依舊視其為可以享受“18號文”的規定，同樣享受3%的增值稅優惠。

亦有業內人士表示，“《通知》真正沖擊的，是那些軟件與硬件統一銷售的小規模企業，由于他們沒有開設專門的軟件公司的業務需要，就必須承受新的稅收政策。”

深圳醫療器械企業邁瑞正是感受到《通知》所帶來巨大沖擊的中小企業代表，“按照新的政策，邁瑞在今年所上繳的利稅同比將增加50%。” 早在《通知》下發之初，其董事長徐航就考慮要火速成立軟件公司來規避政策，雖然他認為這并非公司發展需要。

中國工程院倪光南院士在接受記者采訪時表示，在大多數產值較高的制造企業里，其相當高比例的收入都來源于嵌入式軟件。“很多高技術設備產品里，60%-70%的價值都是軟件，其中除了30%的純軟件之外，余下的都是嵌入式軟件。因此，國家必須鼓勵他們的發展。”

倪院士認為，嵌入式軟件是提升信息化帶動工業化的關鍵環節，是我國電子信息產業發展的重點，要依托國內制造業和信息化市場大力發展嵌入式軟件。雖然可能有企業通過虛增嵌入式軟件比例來避稅，但政府可以考慮出臺更合理的政策來加強行業管理，比如，如果稅收管理混亂，那就應該加強稅收的執行力，如果嵌入式軟件的分類不清晰，那就應該重新整理嵌入式軟件的分類，而不應該“一刀切”。

實際上，就在此次由信產部經濟運行司所主持的會議上，信產部已明確提出，要借鑒國際統計規則制定軟件產業的分類標準，重新修訂完善軟件產業統計工作方案，以期在適應軟硬融合的發展趨勢的前提下，能夠重新給“嵌入式軟件”一個清晰的定義與分類。

據了解，此次會議已經根據這個目標，對《2006-2007年軟件產業統計報表制度》的統計報表、指標定義、計算方法進行修改調整，并從通信設備、計算機及網絡產品、視頻設備、集成電路設計、自動化控制系統、汽車電子等領域分組討論完善了嵌入式軟件的產品目錄。

根據信產部經濟運行司所透露的信息，未來將擴大和細化嵌入式軟件的統計范圍和產品目錄，將發展前景看好的集成電路設計和數字化產品列入其中。

 

資料：

“18號文”全稱《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發[2000]18號文），該文規定：自2000年6月24日起至2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即退政策。所退稅款由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

財政部《國家稅務總局關于增值稅若干政策的通知》第十一條“關于計算機軟件產品征收增值稅有關問題”規定：“嵌入式軟件不屬于財政部、國家稅務總局《關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的通知》(簡稱18號文)規定的享受增值稅優惠政策的軟件產品”。

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