熱門精品專業(yè)在網(wǎng)絡(luò)實名制領(lǐng)域，廈門走在了最前列。而地方在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，這在全國也尚屬首次。
網(wǎng)上造謠或被拘留
4日，廈門多家媒體報道了廈門“立法監(jiān)控本市網(wǎng)站內(nèi)容”的新聞，新聞中明確提出將禁止匿名發(fā)帖。
當?shù)貓蟮婪Q，廈門市工商局副局長田鋒3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿，將于近期由廈門市政府公布實施，管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個網(wǎng)站。
該辦法(初稿)要求，網(wǎng)站要根據(jù)市委外宣辦、市政法委提供的關(guān)鍵字詞，調(diào)整和更新關(guān)鍵字庫，及時過濾、封堵、刪除有害不良信息；建立一系列網(wǎng)站、論壇管理機制，包括不良信息快速刪除機制、違規(guī)網(wǎng)站責(zé)任人約談機制、違規(guī)網(wǎng)站處罰機制、網(wǎng)站輿情吹風(fēng)會制度等；實施時政類版主實名制，要取消任意開設(shè)分論壇功能和匿名發(fā)帖功能，要實施論壇貼文先審后發(fā)制度。
對違法散布有害和不良信息者，將按照《治安管理處罰法》，處以拘留和罰款等處罰措施。
發(fā)帖需用身份證實名
“發(fā)帖全部實行實名制。”田鋒在接受南方都市報記者采訪時說，根據(jù)處置辦法，今后在廈門的網(wǎng)站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字，“在全國，我們是第一個這樣做的。”不過田鋒也強調(diào)，這只是一個可能，畢竟處置辦法還在討論中，并沒有最終定下來。
對此，廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋，他說：“這只是一個初稿，從初稿到實施還有很長一段時間。這還在修改的階段，我不方便對具體的東西作出解釋。”
林聰明強調(diào)，這個處置辦法是在國家的法律法規(guī)下進行的。而中國政法大學(xué)教授何兵說：“憲法規(guī)定言論自由是人的基本權(quán)利，涉及公民基本權(quán)利的法律，必須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權(quán)利來立法禁止匿名發(fā)帖的。”
立法背后
半個月不到完成初稿
廈門市工商局副局長田鋒透露，出臺一份管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后，相關(guān)部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內(nèi)首次地方政府在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，半個月不到，《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
工商局發(fā)布被指不妥
互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理辦法何以由工商局副局長來發(fā)布呢？田鋒表示，國家對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的管理，一般是由14個部委分工負責(zé)，文化部列首位，工商局列第二。這大概是工商局和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容扯上關(guān)系的原因。
“我們只管網(wǎng)吧的，(網(wǎng)監(jiān))這樣的事情其實應(yīng)該是公安局來做。”
而廈門宣傳部副部長林聰明則說，田鋒作為工商局副局長，發(fā)布這個信息是不恰當?shù)摹Ｋ瑫r表示，田鋒發(fā)布這個消息并非市里安排。
觀察家
誰有權(quán)規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)實名”？
廈門要搞的實名制是“不可能的任務(wù)”。涉及公民基本權(quán)利的規(guī)定，不管是保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由，還是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論秩序，至少要在全國人大或其常委會所制定的法律，或在國務(wù)院制定的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行政法規(guī)中有明文規(guī)定。
“上網(wǎng)講話，請出示你的身份證！”廈門正在醞釀一項地方法規(guī)，要求廈門十幾萬個網(wǎng)站取消匿名發(fā)帖，論壇貼文將實行嚴格意義上的網(wǎng)絡(luò)實名制———后臺實名注冊，前臺實名發(fā)表，必須用身份證上的名字。(7月5日《南方都市報》)
任何法律法規(guī)的出臺，都應(yīng)該是民意的體現(xiàn)。既然憲法規(guī)定言論自由是公民的基本權(quán)利，那么涉及公民基本權(quán)利的規(guī)定，不管是保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由，還是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論秩序，就不是廈門市有關(guān)部門可以隨意制定的，至少要在全國人大或其常委會所制定的法律，或在國務(wù)院制定的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行政法規(guī)中有明文規(guī)定，否則廈門的網(wǎng)絡(luò)實名制自創(chuàng)設(shè)之始就沒有合法性。
在筆者看來，即使這個法規(guī)被強制推行，民心向背也決定了它將是一個“不可能的任務(wù)”。
從2003年開始，中國有了是否實施網(wǎng)絡(luò)實名制的討論。不難發(fā)現(xiàn)，這一建議之所以受到多數(shù)網(wǎng)民的強烈反對，一個重要原因就在于虛擬是網(wǎng)絡(luò)孕育開放與平等精神的文化源流。不可否認，互聯(lián)網(wǎng)在中國得到蓬勃的發(fā)展，正是得益于這種虛擬文化。如果廈門政府部門單方面推出這一強制辦法，必然會引起當?shù)鼐W(wǎng)民在心理上的強烈反彈。當網(wǎng)絡(luò)的這種虛擬性被剔除，對于許多人來說，實際上是剝奪了他們在網(wǎng)上自由表達的條件，至少這種強制的實名制縮減了他們的自由空間。
有人說，此舉是為了廈門的“公共利益”。然而，應(yīng)該看到的是，一個即將影響絕大多數(shù)市民網(wǎng)絡(luò)生活的規(guī)定，如果從制定伊始就沒有以一種合理的方式征詢當?shù)孛癖姷囊庖姡敲雌渌非蟮墓怖姹旧砭椭档脩岩伞，F(xiàn)代政治學(xué)理論告訴我們，即使政府出于善意制定某項政策，同樣要接受民眾的質(zhì)詢，民主政治并非“為民做主”的政治，而是以一種合法的程序代行民意。換句話說，誰能保證網(wǎng)絡(luò)實名制實施之后，這種“公眾利益”不會被濫用，誰又能保證網(wǎng)民的合法的真實意見表達不被扼殺？
誠然，互聯(lián)網(wǎng)泥沙俱下，既有思想的盛宴，也有一些“不良信息”與“有害信息”。然而，可以肯定的是，和廈門數(shù)以百萬計的網(wǎng)民相比，“害群之馬”畢竟是極少數(shù)人，在不久前的PX風(fēng)波中，當?shù)卣诠鏁r不也是以“一小撮別有用心的人”來定性的嗎？事實上，廈門既有的審查機制并非不完善，一方面，多數(shù)網(wǎng)站都有網(wǎng)絡(luò)管理員在看管，另一方面，如果說有人越過法律的界限，憑借現(xiàn)在的技術(shù)手段，相信司法部門找到他們也不是什么難事。顯然，當?shù)卣荒転榱丝刂坪脴O少數(shù)人的“出軌言行”而不惜增加全社會的麻煩。如果這一邏輯可以行得通，那么，我們就可以說，為了建設(shè)一個沒有害蟲的網(wǎng)絡(luò)，最好的辦法不是搞網(wǎng)絡(luò)實名制，而是制定一套程序，讓每位網(wǎng)民在下網(wǎng)前向有關(guān)部門細數(shù)自己在網(wǎng)上的所作所為。
當然，筆者之所以認為這種強制的實名制是“不可能的任務(wù)”，更重要的原因還在于這一規(guī)定有悖于時代發(fā)展的潮流。無疑，互聯(lián)網(wǎng)是中國與世界接軌的產(chǎn)物，也是中國賴以革故鼎新、推進社會變革與文化成長的重要力量。如羅素所說，“參差多態(tài)乃幸福本源”，中國互聯(lián)網(wǎng)之所以有千姿百態(tài)、賞心悅目的今天，就在于十幾年來它雖有挫折卻依舊向每個人開放，秉持著一種前所未有的自由、平等與寬容的互聯(lián)網(wǎng)精神。
秦關(guān)(北京 學(xué)者)
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